海水淡化作為節(jié)水增收的重要途徑，具有水質(zhì)高、水量穩(wěn)定、不受氣候影響等特點(diǎn)，能有效緩解沿海海水資源短缺。近年來，國家高度重視海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2012年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2012〕13號(hào))。相關(guān)部委先后出臺(tái)了《海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(NDRC歡子[2012]3867號(hào))、《全國海水利用“十三五”規(guī)劃》(NDRC歡子[2016]2764號(hào))、《海島海水淡化工程實(shí)施方案》(NDRC歡子[2017]2115號(hào))等指導(dǎo)性規(guī)劃。在過去的十年里，中國的海水淡化行業(yè)保持了良好的發(fā)展。到2020年底，我國海水淡化規(guī)模達(dá)到165萬噸/日，最大海水淡化項(xiàng)目規(guī)模為20萬噸/日。海水淡化在保障我國沿海地區(qū)水資源安全、優(yōu)化區(qū)域供水結(jié)構(gòu)、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，意義重大。

隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革的深入，沿海地區(qū)對(duì)水資源安全的需求日益迫切，水資源與經(jīng)濟(jì)要素的矛盾更加突出?！笆奈濉睍r(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的第一個(gè)五年，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年目標(biāo)進(jìn)軍。推動(dòng)海水淡化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是立足發(fā)展新階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建發(fā)展新格局、實(shí)施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分。近日，國家發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合印發(fā)《海水淡化利用發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2021-2025年)》(發(fā)改歡子[2021]711號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)，就推進(jìn)海水淡化規(guī)模化利用、提高科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化水平、完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系和保障措施等提出了具體意見，對(duì)推動(dòng)海水淡化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

第一，完善產(chǎn)業(yè)鏈，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

海水淡化上中下游產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，涉及領(lǐng)域廣，不僅可以培育海水淡化裝備制造業(yè)，還可以成為海洋經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。還能帶動(dòng)周邊地區(qū)機(jī)械、化工、材料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。然而，國內(nèi)海水淡化企業(yè)整體實(shí)力不足。萬噸及以上大型項(xiàng)目80%左右采用國外技術(shù)設(shè)備，反滲透膜等設(shè)備材料主要依賴進(jìn)口。迫切需要整合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源，提升海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)海水淡化科技成果推廣應(yīng)用，探索海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈上中下游協(xié)同創(chuàng)新，全面提升海水淡化技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。為此，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，做好海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈條的補(bǔ)充、強(qiáng)化和延伸，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。建議集中海水淡化技術(shù)研發(fā)、裝備制造、產(chǎn)品生產(chǎn)、工程建設(shè)、場(chǎng)景應(yīng)用等優(yōu)勢(shì)資源，加快科研技術(shù)成果的孵化和轉(zhuǎn)化，激活相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的創(chuàng)新活力，加快構(gòu)建安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，確保海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控。

第二，布局產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)創(chuàng)新鏈中產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展。

海水淡化是戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)，是解決我國沿海地區(qū)水資源短缺的重要途徑。經(jīng)過多年發(fā)展，我國海水淡化產(chǎn)業(yè)已基本形成R&D及核心設(shè)備和關(guān)鍵材料的制造體系和工程建設(shè)能力。但國內(nèi)海水淡化材料生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品性能、質(zhì)量控制、批次穩(wěn)定性、產(chǎn)品質(zhì)量等方面與國外仍有一定差距。海水淡化關(guān)鍵部件的創(chuàng)新和系統(tǒng)集成能力仍然是提高我國海水淡化整體技術(shù)水平的重要制約因素。迫切需要突破關(guān)鍵核心裝備制造瓶頸，擺脫高端材料來源仍主要依賴進(jìn)口產(chǎn)品的現(xiàn)狀，逐步解決關(guān)鍵裝備受制于人的問題。為此，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，海水淡化膜制造、海水淡化設(shè)備制造、海水處理化學(xué)品等產(chǎn)業(yè)集群。應(yīng)該在全國范圍內(nèi)進(jìn)行培育，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。建議海水淡化技術(shù)研發(fā)、裝備制造、工程建設(shè)與應(yīng)用、原材料生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在自愿的基礎(chǔ)上加強(qiáng)集聚，利用整體優(yōu)勢(shì)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，集聚海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)優(yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新，引導(dǎo)創(chuàng)新要素和市場(chǎng)要素向聯(lián)合體集聚。中央和地方政府支持龍頭企業(yè)開展關(guān)鍵核心裝備產(chǎn)業(yè)化示范建設(shè)。

第三，發(fā)揮聯(lián)盟作用，完善政府和產(chǎn)學(xué)研的商業(yè)合作機(jī)制。

經(jīng)過多年發(fā)展，我國已建立了一批從事海水淡化材料和設(shè)備生產(chǎn)、設(shè)備集成制造、配套零部件加工、工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)、工程集成總承包等的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，形成了一定的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)和發(fā)展條件。然而，海水淡化產(chǎn)業(yè)仍存在一些瓶頸和問題，如協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展不足、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合不夠等。為此，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，充分發(fā)揮海水淡化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向、經(jīng)營(yíng)主體的政產(chǎn)學(xué)研商業(yè)合作機(jī)制。依托海水淡化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等。要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的深度商業(yè)合作，加強(qiáng)上、中、下游企業(yè)的聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)海水淡化機(jī)構(gòu)與相關(guān)實(shí)體的溝通與協(xié)調(diào)。搭建科技交流、成果轉(zhuǎn)化、業(yè)務(wù)合作的平臺(tái)。根據(jù)海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈上中下游關(guān)鍵環(huán)節(jié)的不同特點(diǎn)，加強(qiáng)從業(yè)者全方位合作，形成技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)解決海水淡化前沿技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備研發(fā)等難點(diǎn)問題。

(作者:李，全國政協(xié)委員，自然資源部天津海水淡化與綜合利用研究所原所長(zhǎng))

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