黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)明確提出，要提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。這是黨中央站在推動高質(zhì)量發(fā)展、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的高度，統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局作出的重大戰(zhàn)略決策。我們要深入學習領(lǐng)會，認真貫徹落實。

1.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平具有重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實意義。

產(chǎn)業(yè)鏈是大國經(jīng)濟循環(huán)順暢的關(guān)鍵。“十三五”以來，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈核心競爭力不斷增強，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位持續(xù)攀升。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。面對開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的新使命、新任務(wù)、新要求，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的重要性更加凸顯。

(1)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平是加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的迫切需要。經(jīng)過多年的快速發(fā)展，中國已形成規(guī)模龐大、設(shè)施完備的完整工業(yè)體系，是世界上唯一一個工業(yè)門類全部納入聯(lián)合國工業(yè)分類的國家。然而，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈仍存在許多“斷點”和“堵點”，一些核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)受制于人，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力不足，國民經(jīng)濟循環(huán)不暢，存在結(jié)構(gòu)性失衡。要堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，用系統(tǒng)方法解決產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)性問題，暢通生產(chǎn)、流通、流通、消費各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接和高效運行，促進實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

(二)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平是推動實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵途徑?！斗桨浮窂娬{(diào)，經(jīng)濟發(fā)展的著力點要放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國。目前，中國作為世界第一制造大國的地位更加鞏固。2019年，制造業(yè)增加值占全球比重超過28%，建成全球最大的光纖和4G網(wǎng)絡(luò)。5G實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)，信息化和工業(yè)化融合廣度和深度持續(xù)拓展。但總體來看，我國制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益有待提高，高端優(yōu)質(zhì)供給不足，自主創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化水平仍有待大幅提升空。要著力提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平，推動制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高制造業(yè)供給體系質(zhì)量，把實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)做優(yōu)做強，推動我國產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈高端。

(C)提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平是整體發(fā)展和安全的重要措施。《方案》提出，要做好發(fā)展和安全兩件大事，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益和安全的統(tǒng)一。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平，既是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是保障經(jīng)濟穩(wěn)定和安全的重要基礎(chǔ)。當前，國際經(jīng)濟政治格局復雜多變，美國對中國的遏制和打壓不斷升級，新冠肺炎疫情加速了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局向區(qū)域化、多元化的調(diào)整，中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和安全面臨巨大風險。與此同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑全球經(jīng)濟格局，制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級加快，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭日趨激烈。要立足國內(nèi)強大市場，加快提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，提高我國產(chǎn)業(yè)核心競爭力，維護我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全，加快構(gòu)建以國內(nèi)大周期為主體、國內(nèi)國際雙周期相互促進的發(fā)展新格局，推動更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更安全的發(fā)展。

第二，認真落實提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的重要任務(wù)。

《方案》對提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的重點任務(wù)做出了明確部署。要進一步堅定信心，用好制度優(yōu)勢明顯、治理效率提升、經(jīng)濟長期向好、物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源豐富、市場空、發(fā)展韌性強、社會大局穩(wěn)定等優(yōu)勢和條件，抓好各項工作落實，不斷提高我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，著力推動形成發(fā)展新格局。

(1)保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，保持制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重基本穩(wěn)定是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的重要基礎(chǔ)。近年來，中國制造業(yè)比重從2012年的31.4%下降到2019年的27.2%。制造業(yè)比重下降過快，會損害國家產(chǎn)業(yè)體系的完整性，影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力，動搖實體經(jīng)濟的發(fā)展基礎(chǔ)。要進一步鞏固制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)和支柱地位，把推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放在更加突出的位置，堅定不移建設(shè)制造強國，堅持自主可控、安全高效，分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準施策，推動全產(chǎn)業(yè)鏈體系優(yōu)化升級，提高供給體系對內(nèi)需的適應(yīng)能力。發(fā)揮需求牽引作用，全面促進消費，擴大投資空，通過產(chǎn)業(yè)和消費的雙重升級，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化提供廣闊的市場和強大的牽引力。

(2)鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板。擁有多個優(yōu)勢長板是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的重要標志。立足我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)鏈，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，豐富拓展國內(nèi)應(yīng)用場景，完善包容審慎的監(jiān)管環(huán)境，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。要在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈過程中鍛造長板，保持和發(fā)展完整的產(chǎn)業(yè)體系，推動新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，加大企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造力度，支持老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進智能制造和綠色制造，發(fā)展服務(wù)型制造，提高發(fā)展效率和效益。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，利用好我國發(fā)展戰(zhàn)略縱深，促進我國產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展，培育一批新的經(jīng)濟增長極，提升產(chǎn)業(yè)鏈的嵌入性和競爭力。

(3)深入開展質(zhì)量改進行動。質(zhì)量是產(chǎn)業(yè)競爭力的重要組成部分，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的重要途徑。要深入開展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動，努力增品種、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌，引導企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同R&D和制造、個性化定制等增值服務(wù)，并提高服務(wù)水平。增強優(yōu)質(zhì)標準供給能力，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、車聯(lián)網(wǎng)等重點領(lǐng)域形成一批新標準。，鼓勵龍頭企業(yè)制定團體標準，加強標準國際合作，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展新一代檢驗檢測和高端測量設(shè)備，完善公共技術(shù)服務(wù)平臺，進一步完善專利制度，支持中小企業(yè)提高產(chǎn)品一致性、可靠性和穩(wěn)定性。推動品牌建設(shè)，弘揚品牌文化，打造“中國制造”優(yōu)質(zhì)品牌形象。

(4)補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板。這是有效應(yīng)對外部遏制和不確定性風險的關(guān)鍵舉措，也是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的迫切要求。要實施產(chǎn)業(yè)基地再造工程，強化應(yīng)用牽引和整機驅(qū)動，加快基礎(chǔ)、關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品的工程化研究，為自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下國家核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)新體系，統(tǒng)籌各方資源，加快核心關(guān)鍵技術(shù)突破。繼續(xù)在重點領(lǐng)域布局建設(shè)一批國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，開發(fā)先進適用技術(shù)，加強共性技術(shù)供給，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。完善國內(nèi)供應(yīng)鏈體系，加強戰(zhàn)略資源儲備，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抗風險能力。

(5)充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈現(xiàn)代化中的重要作用。企業(yè)是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的微觀主體。企業(yè)強，產(chǎn)業(yè)才能強。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，要著力增強企業(yè)活力和實力，培育一批具有全球競爭力的世界級企業(yè)。要支持大企業(yè)做強做優(yōu)，優(yōu)化兼并重組市場環(huán)境，支持企業(yè)整合創(chuàng)新資源和要素，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)優(yōu)勢“鏈主”企業(yè)。支持中小企業(yè)專業(yè)化，加強對中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的政策支持，在產(chǎn)業(yè)鏈重要節(jié)點形成一批“專精創(chuàng)新”的小巨人企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，促進大中小企業(yè)融合發(fā)展。要落實各項惠企穩(wěn)企政策，大力弘揚企業(yè)家精神，營造良好的企業(yè)家氛圍，成長一批具有國際視野的企業(yè)家和實干家。

第三，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的發(fā)展環(huán)境

良好的發(fā)展環(huán)境是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的前提和保障。要落實《建議》部署，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境，強化要素支撐，加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作，形成創(chuàng)新更強、附加值更高、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，形成新的比較優(yōu)勢。

(一)深化重點領(lǐng)域改革。***總書記強調(diào)，要繼續(xù)用好改革這個關(guān)鍵措施。當前，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平存在諸多深層次的體制機制障礙。我們要進一步加大改革創(chuàng)新力度，落實改革措施，解決發(fā)展問題，穩(wěn)定市場預期。推進要素市場化改革，破除阻礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，促進金融、房地產(chǎn)與實體經(jīng)濟均衡發(fā)展，有效扭轉(zhuǎn)“脫實向虛”傾向。完善促進消費的體制機制，深化投融資體制改革，培育和擴大內(nèi)需。深化國有企業(yè)混合所有制改革，加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，增強企業(yè)活力和競爭力。

(2)加強要素支撐。技術(shù)、資金、人才、數(shù)據(jù)是支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的核心要素。要強化科技對產(chǎn)業(yè)的支撐，完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。構(gòu)建金融有效支持實體經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，推進資本市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)，顯著降低綜合融資成本，確保新的融資重點流向制造業(yè)和中小微企業(yè)。強化人才支撐，加強理工農(nóng)醫(yī)人才培養(yǎng)，實施知識和技術(shù)更新工程，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者隊伍。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進政府數(shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。

(3)營造國際一流的營商環(huán)境。營商環(huán)境是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土壤，是國家經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)。要不斷優(yōu)化市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，進一步增強我國的市場吸引力和經(jīng)濟競爭力。繼續(xù)推進“簡政放權(quán)、加強監(jiān)管、改善服務(wù)”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新政府管理方式，暢通政企雙向溝通渠道，構(gòu)建親清官商關(guān)系。構(gòu)建高標準市場體系，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，加快產(chǎn)業(yè)政策向通用化、功能化轉(zhuǎn)變。依法保護企業(yè)家合法權(quán)益，加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護，堅定企業(yè)發(fā)展信心。

(4)加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作。***總書記深刻指出，開放合作是順應(yīng)大勢之舉。解決經(jīng)濟全球化進程中的矛盾，應(yīng)對新冠肺炎疫情的影響，需要世界各國的相互支持、團結(jié)合作。按照構(gòu)建更高層次開放型經(jīng)濟新體制的要求，進一步放寬市場準入限制，利用國內(nèi)流通吸引全球資源要素。推動與“一帶一路”沿線國家戰(zhàn)略、規(guī)劃、機制的對接，加強政策、規(guī)則、標準的銜接，深化產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的互補合作。加強政府間宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，維護多邊貿(mào)易體制，推動建立全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈應(yīng)急協(xié)調(diào)管理機制，開辟合作共贏新局面。

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